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深化改革,打造通关“升级版”
2014-01-27 15:00:04   来源:经济日报    点击:    字体:   小 | 大 | 默认

2013年,全国海关深入贯彻落实国务院有关促进外贸稳增长、调结构的决策部署,进一步创新观念、创新办法、创新制度,重点推动通关作业无纸化改革、关检合作“三个一”、区域通关改革,以“管得住、通得快”为目标,坚持惠民利民原则,不断深化改革,促进通关环节的便利化,为企业减负增速提效,增强“中国制造”的国际竞争力。

  通关作业无纸化提速

  2013年参与通关作业无纸化改革试点企业由原来的AA类、A类企业扩大至B类企业;原有12个海关的试点范围将由原来的部分业务扩大至本关区全部业务,其余30个海关选取1至2个业务现场和部分业务开展试点工作

  2013年12月11日,天津力神电池股份有限公司代理报关员陈静像往常一样申报一批价值8万美元的锂离子电池芯。下午4点51分50秒,陈静将报关单信息和电子单证录入系统,9秒钟后,报关单显示放行。

  力神电池是海关核定的AA类企业,也是最早实施无纸化通关申报的企业之一。天津海关实施通关无纸化改革,不仅提高了通关效率,同时也降低了企业成本。以力神电池为例,目前无纸化作业出口报关单比例达到99%,通关改革大大提升了企业的出口竞争力。

  通关作业无纸化后,试点企业可不受海关工作时间和地点的限制进行“自由”申报,大大减少了往返海关现场和排队等候的时间,特别是对于风险判别为“低风险快速放行”的报关单,企业足不出户便可完成所有海关通关手续。

  在极大地方便企业的同时,通关效率也有了稳步提高。据测算,试点启动以来,现场接单等部门减少了约10%的工作量,各试点海关将有限的监管资源优化配置到风险研判、专业审单、实货监管、后续稽查等作业环节,整体监管效能明显增强。

  “选择通关无纸化方式申报,最快两分钟就可以办结放行手续,企业再也不用来回跑海关了。”提起重庆海关2013年开始推广的通关无纸化改革,重庆长安福特汽车有限公司物流部副总监黎卫赞不绝口,因为这项通关改革让他所在部门一年节省人力、打印和交通成本近三成。

  有着同样感受的,还有上海宝钢通关负责人周鲁平。“我们企业是最大的受益者,过去我们一票货物报关要拿几份甚至几十份报关单,现在我们就在办公室里,鼠标一点,货物通关,而且24小时都可以办理,从2013年7月份以来通关时间节约了3000多个小时。”周鲁平说。

  
据统计,2013年,全国享受无纸化通关便利的进出口企业已增加到50万家,无纸化通关量也从去年6月份的不足50%,提升到12月份的68.6%。2013年,全国海关共计办理通关作业无纸化报关单3189.1万份,进口、出口货物通关效率分别提高75%和86%,为企业节省打印、交通和人力成本约30%。

  区域通关改革深化

  从2013年11月1日起,全国海关全面深化区域通关改革,全国2742家AA类企业适用“属地申报、属地放行”,而适用“属地申报、口岸验放”通关模式的企业数量由15万家扩大至近32万家。

  2013年11月1日下午,浙江万丰摩轮有限公司一批价值36047美元的摩托车铝轮在杭州海关下属绍兴海关顺利办结出口通关手续。与以往不同的是,这次企业采用的是海关总署最新推出的“属地申报、属地放行”通关模式,在家门口实现了出口货物全程通关。这也是全国首票采用这一新型通关模式的货物。

  也正是从这一天起,全国海关启动全面深化区域通关业务改革,对AA类企业的货物实行“属地申报、属地放行”方式。据统计,至2013年12月31日,全国海关已有30个属地海关、15个口岸海关实行“属地申报、属地放行”的通关模式,累计放行报关单共计6381张,涉及企业216家,总货运量646.84万吨、货值185.43亿元。

  目前,“属地申报、属地放行”的通关方式对口岸货物的分流作用开始显现,并有效拉动了内陆海关监管货运量的上升。与此同时,“属地申报、口岸验放”通关模式的深化改革,使更多的企业从中受益。

  区域通关模式打破了行政区划和海关关区设置,最大限度地将港口优势辐射放大。去年12月17日,随着与济南、长沙两个直属海关启动区域通关合作,青岛海关区域通关合作范围扩至全国29个直属海关,北至黑龙江、南至海南、西至新疆,跨越环渤海、长三角、珠三角、大西南、中原等全国主要经济圈的26个省区市企业均可享受到青岛海关便捷的区域通关服务,青岛关区的4万余家进出口企业也可选择上述地区口岸通关。据统计,去年前11个月,青岛海关共监管区域通关货物67.7亿美元,同比增长14.6%。

  青岛海关是全国海关深化区域通关业务改革的一个缩影。随着区域通关范围的扩大及货量的增长,各地海关高效的监管服务和通关便利将惠及更多的进出口企业,此举将进一步强化我国外贸行业的竞争力和发展优势。

  在全面深化区域通关业务改革的同时,各地海关还积极创新监管思路,利用现代信息技术,探索快速通关新举措。深圳海关在应用安全智能锁、卡口前端设备、卫星定位装置等物联网设备以及卡口信息化管理系统的基础上,推行公路转关作业无纸化,改变现行海关验核企业递交纸质转关单及随附单证办理公路转关手续的做法,对企业向海关申报的转关单电子数据进行无纸审核、放行、核销作业。据介绍,从今年5月1日起,在启用公路舱单的基础上,跨境快速通关改革范围将扩大至广东省内各直属海关。

  关检合作“三个一”扩容

  从2013年8月1日起,关检合作“三个一”扩大到天津、上海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古以及福建等地的海关和检验检疫局。

  2013年最后一天,内蒙古关检合作“三个一”试点工作在二连浩特公路口岸正式启动。当天,进口企业报关单和报检单实现一次性录入,随后电子数据分发至海关和检疫局办公系统,经双方审核人员现场确认后一次申报成功。

  广州卓志报关公司报关员蓝金金最早体验到关检合作“三个一”带来的便利。在广州南沙综合保税区联检办公大楼二层审单大厅,记者跟着蓝金金完成了报关全流程——从取号到接单窗口递交了报关单、再到海关给出了放行指令,前后不到5分钟。

  蓝金金告诉记者,当天上午10时进口货物到港,公司贸易主管马上通过互联网向检验检疫、海关等部门的通关平台发送了相关信息,前后总共不到4个小时海关就准予放行,这比以往至少节省了半天时间。

  这是关检合作“三个一”改革带来的新变化。

  广汽丰田汽车有限公司报关经理刘澈给记者算了一笔账:“三个一”通关实施以来,广汽丰田的库存进一步压缩,与过去相比,同样的货物节约了近千万元的费用。对于广汽丰田这样的汽车制造企业而言,库存管理的高要求使得通关效率成为企业重要的“生命线”,而物流速度是制造企业的核心竞争力。

  广州南沙海关的一位关员告诉记者,实现“一次申报”后,申报数据项从原来的两家共169项,减少到了目前的92项。时间缩短了,通关效率却实实在在地提高了;手续简化了,贸易成本却有了切切实实的降低。

  从2013年8月1日起,在中央的统一部署下,这项改革扩大到天津、上海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古以及福建等地的海关和检验检疫局。

  2013年12月1日,南京海关与江苏出入境检验检疫局在连云港、张家港和太仓港启动关检合作“三个一”。

  2013年12月10日,厦门海关和福建检验检疫局在晋江围头港区查验现场试点关检合作“三个一”,首批从日本进口的5个货柜废旧塑料在围头港区经关检“一次申报、一次查验、一次放行”。

  截至2013年12月底,天津口岸实现关检“一次查验”共计2000余标箱,查验时间较原来缩短了2天;“一次申报”使企业减少了31个申报录入项;“一次放行”已经全面实现……

  据统计,2013年实现海关、质检“一次申报、一次查验、一次放行”的试点口岸达56个,采用“三个一”模式通关报关单累计13.2万份,两部门共同查验9955票。

  化繁为简,推进义乌国际贸易综合改革

  在有着“世界超市”之称的义乌,企业对通关速度和配套服务的要求越来越高。杭州海关紧紧抓住“促进小商品出口更加便捷高效”这个牛鼻子,系统对接义乌国际贸易综合改革,多措并举,成效显著。

  如何让小商品出口走得又快又好,杭州海关排在第一位的办法是向改革要效率——

  简化归类,一次申报出口的“旅游购物商品”品种在10种以上、且单种商品价值在100美元以下的,可以将属于同一进出口税则章节目录下的商品归入同一税则号。此举将小商品涉及的2000多个税则号简化到了98个。

  启动“分类通关改革”,开辟了小商品通关的“高速公路”;开展“转关无纸化改革”,在全国范围内率先实现了转关无纸化;推行“通关无纸化改革”,实现了报关、审单、转关和放行的全程无纸化操作……

  “现在哪怕是半夜11点,我们也可以在办公室点点鼠标向海关完成,然后依托海关电脑自动审核,集装箱可以零障碍地出口。”扬翔国际货运代理有限公司董事长金丽仙介绍说,粗略估算,仅转船费用和集装箱滞箱费用一年就能省下40多万元。

  据海关统计,2013年,义乌小商品实际出口报关单43.4万份,出口集装箱78.2万标箱,同期分别增长了17.4%和19.5%,海关推动打造的义乌小商品“陆、海、空、铁”四位一体的多元化出口渠道初现雏形。