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上海自贸区的五大改革效益
2013-09-28 14:54:39   来源:来源:华夏时报 作者:刘波    点击:    字体:   小 | 大 | 默认

       建立上海自贸区这样一个区域性经济特区,是延续了中国改革从试点入手、递进性逐次开放的传统,也是顺应全球自由贸易发达的潮流,找到对外开放新模式。政府和中国企业在这一“境内关外”的区域都将直接感受世界经济跳动的脉搏,迎接全球化浪潮的冲击。
 
      为了与世界对接,就需要在自贸区内部实行涉及贸易、投资、服务业、金融业、行政体制等多领域复合型改革,而如果在这块“试验田”里试行的制度创新能够反过来推动国内改革,那将写下更光辉的一笔。现在最令人期待的是上海市政府公布详细的政策改革的细则,不过从目前已透露的政策中可以察知,自贸区将带来多重改革效益,既积累改革经验也有可能产生辐射效应。
 
      改革效益之一是促进服务贸易。
 
      在逐步降低关税、海关手续等贸易障碍后,自贸区不仅为商品的流动创造便利,而且将促进贸易方式的转变,改变我国服务贸易滞后于商品贸易的现状,实现我国在国际产业分工地位上的升级。强调服务业的开放一直是上海自贸区规划的重点,这将促进金融、航运等高端服务业的发展,加速实现上海成为国际金融、航运中心的目标。
 
      改革效益之二是促进投资便利化。
 
      据悉,自贸区的首批细则主要是关于境外投资管理制度的改革。降低企业所得税率,实行15%的优惠税率,将可吸引直接投资。目前已决定区内暂停三类外资企业的部分审批,改为备案制度,并改革工商登记制度,这将有助于使企业能更便捷地成立、运营和决策调整。自贸区将扩大对外开放的行业和领域,从而将为未来整体的扩大开放积累经验。
 
       改革效益之三是金融改革。
 
       贸易与投资自由化必然带来金融需求,推进金融服务业发展升级。上海方面表示,自贸区涉及金融的试点将包括利率市场化、汇率自由汇兑以及金融业对外开放和产品创新,以及离岸金融业务。当前试点建议允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行。金融机构种类多样化,鼓励民间银行的设立,吸引外国银行的分支机构入驻,放松金融管制,都将为更大范围的国内金融改革树立借镜。
 
       如果自贸区成立之初有利率和汇率市场化的大动作,或许可能引发区内外制度不同导致的异常资本流动,因此这些方面的市场化最有可能的是采取渐进方式,逐步推进,但无论如何,这都有助于政府和金融机构通过上海自贸区这个窗口切身体验跨境资本自由流动带来的冲击,探索在卸去资本管制的保护之后,如何提高政府的金融监管和经济调控水平,从而为未来的全面改革积累经验。
 
      目前自贸区内的人民币资本项目开放构想尚无清晰细节,现行《总体方案》准备先行先试人民币资本项目下开放,未来逐步实现企业法人在区内可自由兑换。但自贸区将以推进贸易投资便利化为重点,推动跨境人民币结算业务发展,扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用。人民币在跨境贸易和投资中使用范围不断扩大,这都要求继续推进资本项目可兑换目标,自贸区的试验也有助于这一目标的实现,进一步推动人民币国际化的整体战略。
 
      改革效益之四是行政体制改革。
 
       要创造出国际化的商业环境吸引外国企业,就改变政府管理方式和打造服务型政府,实行灵活性的监管政策。经济改革必然需要政府发起“灵魂深处的革命”,从单向的行政管理思维转向互动的法治思维,政府创新直至社会管理方式的创新,精简行政体制,归并政府部门,优化政府服务功能,并实行政务等信息的自由、开放、透明。
 
       此外,通过自贸区这种单方面主动对外开放的模式,中国还将能争取在全球贸易格局中取得主动,这是改革效益之五。
 
       美国目前有主导跨太平洋伙伴关系(TPP)以在未来全球贸易安排与规则制定中占据先机的心理,而TPP也将在环保、劳工保护和知识产权等方面设立高标准。而上海自贸区的建立将向世界宣示中国保持开放热情、积极参与全球贸易自由化运动并分享其果实,也将在制度建设上缩小与美日等发达国家的差距。这将有助于力争使TPP不成为一个将中国排斥在外的高端俱乐部,或者建立中国参与的与TPP平行的亚洲自由贸易安排,以对冲其影响。

       上海自贸区延续了以开放引入新鲜空气和压力,从而进一步催化国内改革的逻辑。正如推动这一工程的国务院总理李克强所设想的,应当“用开放扩大内需,用开放形成倒逼机制,用开放促进新一轮改革”。要在自由贸易区内实现制度创新,最好是形成一种成熟可复制的模式,产生以点带面的辐射效应,提升整个长三角甚至更广泛地区的开放程度。
 
        纵观世界,自由贸易园区已在各国遍地绽放,包括日本、韩国等中国周边国家,都在以这一方式享受自由贸易的红利。上海自贸区的成立既是一个创新,也是一种追赶。中国上世纪80年代初建立的四个经济特区成为改革开放的排头兵,后来不断探索形成的开发区、出口加工区、保税区等开放程度不同的区域相结合的模式,都推进了中国与世界更紧密的融合。自贸区的成立将激活新的期待——这块28平方公里的热土能为新一轮改革注入活力,释放出推动中国现代化进程的能量。