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中国经济导报:浦东开发开放29周年——“而立”的浦东争当新时代标杆
2019-04-22 11:17:57   来源:    点击:    字体:   小 | 大 | 默认

图为上海浦东新区企业服务中心(上海自贸区企业服务中心)黄日阅/摄

 

 

 

4月18日,是浦东开发开放29周年纪念日。上周,上海浦东新区接连启动长三角资本市场服务基地和浦东国际人才港。作为持续优化营商环境、打响“上海服务”品牌“浦东样本”的关键举措,浦东新区在全力贯彻落实“中央交给的三项新的重大任务”迈出关键一步。

 

回顾浦东开发开放历程,从一片农田发展成为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城;从过去凭借减税让利,通过拼资源、拼政策换得外商投资的青睐,到如今拼服务、拼信用、拼环境,营造持久的吸引力。在刚刚过去的2018年,浦东的GDP突破1万亿元,规模以上工业突破1万亿元,财政总收入突破4000亿元,进出口总额突破2万亿元,商品销售总额突破4万亿元。

 

来自全球的优秀企业家纷纷称,浦东这片热土有不断成长的市场、有消费升级的商机、更有主动向世界开放的定力。而最具吸引力的,还是浦东“营造国际一流营商环境”的努力。

 

“浦东要致力于构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境,在党委政府的服务水平上,浦东各个单位、各级干部都要甘当服务企业的‘店小二’,有求必应、无事不扰,把引领发展的‘高站位’落实到服务浦东企业的‘低身段’上,成为新时代全国改革开放和创新发展的标杆。”上海市委常委、浦东新区区委书记,上海自贸试验区管委会主任翁祖亮表示。

 

 

 
 
 

落实中央“新任务”

2018年11月初,位于上海自贸区金桥片区的沃尔沃建筑设备中国总部,试点了首单“一带一路”离岸贸易境内结算。在海关、人民银行、外管局等多部门合力推动下,沃尔沃将其在韩国生产的工程设备直接发货到尼日利亚,交易发生在海外,而收付款则通过兴业银行上海自贸区支行专用账户进行。这项试点节约了到新加坡设立结算公司的高昂成本,预计今年在公司离岸贸易额增长了4倍的情况下,落地上海的税收将超过试点前的5倍。

 

除了在上海自贸区创新监管方式、促进离岸贸易发展之外,去年11月以来,上海浦东新区在贯彻落实“中央交给上海三项新的重大任务”基础上,精准发力,精准施策,持续打造更好更优的营商环境,在应对经济下行压力的大环境下赢得主动。

 

4月10日,浦东新区联合上交所启动长三角资本市场服务基地。作为承担长三角区域一体化发展和科创板两大任务的载体,平台启用后,将线下线上联动服务长三角拟上市企业,成为助推企业到科创板上市融资的服务平台,为科创板注册制提供“源头活水”。数据统计,在上交所已受理的57家科创板企业IPO申请名单中,浦东企业晶晨半导体拿下科创板001号受理批文,已受理浦东企业7家。今年上半年,浦东还将聚焦“中国芯”、“创新药”、“蓝天梦”、“智能造”,建成首个金融科技孵化器、加速器,并设立50亿元的科创母基金,助力企业做强做大。

 

4月11日,浦东开通国际人才港,并在全国率先推出自贸区外国人来华工作“一网通办”服务平台。使用该平台,来华工作的外籍人员只需一次填报,就能实现体检预约、工作许可申请和居留许可“一表申请”。通过减环节、减时间、减材料,大幅提升审批效率,“单一窗口”正式受理后,可在5个自然日完成工作许可、居留许可审批。

 

中央绘好“大写意”,上海画好“工笔画”。“浦东正积极主动对接新片区建设,对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区,系统研究具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,积极配合制定上海自贸试验区新片区方案。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长,上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟表示。

跑出发展“加速度”

2018年7月,特斯拉上海工厂正式签约落户上海浦东临港,成为这家全球著名电动汽车企业在海外的首个工厂。项目从签约到拿地,再到今年1月正式开工建设,只用了半年时间,让特斯拉CEO马斯克感慨上海速度“令人惊叹”。

 

国际资本对浦东市场潜力的长期看好,来自于浦东近些年围绕深化改革开放所作出的扎实努力,也体现了浦东优化营商环境、全力服务企业发展的成效。

 

在2019世界银行营商环境报告中,中国总体排名比2018年跃升了32位,位列全球第46名,上海作为样本城市,权重达55%。其中排名考察的包括创办企业、办理施工许可、电力供应、注册财产、获得信贷、保护少数股东、纳税、跨境交易、合同执行和破产处理等十项指标,浦东新区不少先行先试对此作出了重要贡献。

 

“浦东通过一系列‘首创性’的探索,跑出了‘自贸区速度’。在企业投资建设项目审批方面,浦东新区实现带设计方案出让24个自然日办结,不带设计方案出让80个自然日办结,完工后15个自然日内完成综合验收,验收后5个自然日内完成不动产登记。”杭迎伟介绍说。

 

此外,在企业市场准入方面,浦东推进“一照多址”等市场准入全流程便利化改革,企业登记环节审批速度大幅提升60%以上,新设企业实现2天设立、4天开业。

 

 

据统计,截至2019年2月底,浦东新区全区327项涉企审批事项已全部实现“一网通办”和“全程网上办理”,实际办理时间比法定时限压缩了87%。同时,浦东以“把企业服务放到离市场最近的地方”为原则,建立“1+7”企业办事服务体系,包括1个区级企业服务中心,7个开发区分中心,采取了线上、线下同步并行的服务模式,更好地满足企业需求。其中线下服务建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合服务模式,并确立了“前台围绕企业转,后台围绕前台转,中心围绕服务转”的工作要求,实现了382项涉企事项“单窗通办”全覆盖。原分别在120个专业窗口办理的382个事项,现集中在51个综合窗口实行通办,窗口压缩率达到57.5%。

激发市场“新活力”

作为上海自贸试验区内的研发型企业,上海远心医疗科技有限公司持有单道心电记录仪技术,但由于公司并不具备生产能力,无法取得医疗器械注册证。2018年1月9日,原国家食药监总局发布开展医疗器械注册人制度试点工作的公告,明确上海作为全国唯一试点区域,在中国(上海)自由贸易试验区内率先试点医疗器械注册人制度,实现医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。

 

试点启动后,远心医疗申请成为新产品医疗器械注册证的注册人,委托上海微创集团生产型企业生产样品及成品,最终后者通过严格审评,获得生产许可。2018年2月27日,上海远心医疗科技有限公司的单道心电记录仪成为试点医疗器械注册人制度后获批上市的首个产品,上市时间比原法定时间缩短了82%,已顺利生产并销售600台。

 

2018年7月5日,医疗器械注册人制度复制推广至上海全市。如今,浦东新区已有4家企业的7个产品获原市食药监局批准,5家企业的22个产品经区市场监管局辅导后进入优先注册检测通道。

 

同样作为“放管服”改革的重点内容,首次进口非特殊用途化妆品备案试点改革于2017年3月1日在浦东新区率先启动。通过改革,进口非特殊用途化妆品的准入时限大大缩短。

 

资生堂(中国)投资有限公司首个凭“国妆网备进字”备案凭证进口的非特殊用途化妆品在浦东口岸入境。该批产品2017年4月底申请,5月3日完成备案,5月12日在出入境检验检疫部门完成通关手续正式入境,从备案申请到产品入境仅用了半个月时间。

 

2018年11月9日,国家药监局公告明确自2018年11月10日起,首次进口非特殊用途化妆品由现行审批管理和自贸试验区试点实施备案管理,调整为全国统一备案管理。自此,浦东进口非特殊用途化妆品备案试点改革的成功经验向全国推广。

 

改革,让浦东的市场准入门槛越来越低、市场活力越来越强。2018年1月,在2015年率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点基础上,国务院批复同意在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点,按照全覆盖要求,在全面优化准入的基础上,分层分类推进“116+47”项以外事项的改革。

 

“浦东坚决打破各种各样的‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’,对新模式、新业态采取更开放包容的态度,让更多企业在浦东实验新技术、开发新产品,拓展新市场,让越来越多的优秀企业在浦东诞生、成长。”翁祖亮说。

改出政府“高效率”

浦东的各级政府和干部始终以成为“金牌店小二”为荣,把引领发展的“高站位”落实到服务浦东企业的“低身段”上,通过不断提高政府效率,解决企业的“急、难、愁、盼”。

 

在浦东新区“一网通办”三个支撑体系中,“一号响应”体系受到企业群众的大力点赞。“一号响应”主要包括:

 

——“找茬”机制。自2017年11月17日正式运行以来,共受理“找茬”意见1922条,解决1822条。此外,帮办机制自2018年4月8日开设以来,共为5327家企业提供帮办服务。

 

——“窗口无否决权”机制。向企业承诺三个“不”,即:不设路障设路标,不打回票打清单,不给否决给路径。据悉,浦东新区拟推出涉及120个主题、覆盖382项涉企事项的主题式服务,咨询、帮办等窗口根据申请人需要办理的主题内容,一次告知所有涉及的办理事项,若申请人提交的材料符合标准,可以在综合窗口实现一口提交。

 

——“承诺时间动态优化”机制。通过对审批信息的大数据分析,对部门行政效能进行量化和实时监督,并为审批事项承诺时间动态调整提供决策支持。

 

“我们向企业做出四条承诺,这也是对政府部门和干部立下的四条规矩。”翁祖亮表示,一是兑现政策不打折,凡是区委、区政府作出的承诺,一定认账、一定落实;二是只说Yes不说No,不管是企业到窗口办事提交申请,还是日常工作中反映诉求,相关部门决不能简单说No,工作中碰到事情,不能先做“技术判断”,而是要做“价值判断”;三是事事有着落、件件有回音,凡是企业提出的诉求和问题,都要跟踪落实、及时反馈;四是直接投诉无障碍,如果遇到政府工作人员不作为、乱作为,可以通过工商联、统战部及其他多种渠道反映。